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“三位一体”确保我市扶贫资金精准使用管理
索引号: czj/2018-0000006 公开目录: 工作动态 发布日期: 2018年11月23日
发布机构: 临沂市财政局

近年来,市财政局把支持脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重要的民生工程,坚持“三位一体”,聚焦扶贫资金精准使用管理,有效实现了资金与贫困村、贫困户的精准对接,形成了“资金跟着项目走、资金围着脱贫转”的良好局面,为打赢打好脱贫攻坚战提供了强有力的保障。

(一)落实“三整”,加大资金整合力度。按照渠道不变、充分授权、集中连片使用的原则,以扶贫规划为引领,以重点项目为平台,对全市涉农财政资金进行整合,着力激活和放大资金使用效益。2016年临沂市共整合涉农资金24.3亿元,2017年整合27亿元,2018年预计整合30亿元。一是刚性整合保基数,按照6个重点县涉农资金100%整合、其他县区20%以上整合用于扶贫工作的要求,将涉及生产、生活、保障和基础设施四大类的县级以上涉农资金全部列入整合范围。二是对接整合保质量,在市财政局各支出科室和市直部门之间初步统计汇总涉农资金规模,由市县行业部门纵向对接和市县财政科室纵向对接,确保资金规模一致。三是规划整合保实效,坚持“项目围绕规划定、资金跟着项目走”,认真梳理整合、编制资金整合规划方案,实现同步有效对接,提高资金项目匹配的精准度。

(二)强化“三转”,提高资源资产收益。积极引导贫困村、贫困户将扶贫资金或土地、林地、闲置房产等资源要素,通过入股托管、股权量化等方式与市场主体捆绑,参与产业发展,获得持续稳定的资源资产收益。一是专项扶贫资金转股金,鼓励县区将扶贫资金投入到企业、合作社或其他经济组织,用于发展特色农业、旅游、光伏等产业项目,实行折股量化、入股分红。二是村级资源转股权,鼓励县区整合盘活农村集体土地、林地、水域等村属资源,入股到企业、合作社或其他经济组织,通过协商评估合理确定各方股权,保障村集体和贫困户按股权比例获得收益。三是集体资产转红利,鼓励县区将村集体办公场所、闲置房屋、废弃校舍等资产出租给企业,支持企业用于发展扶贫产业项目,使租金变为增收红利。

(三)把握“三统”,管好用好扶贫资金。一是实行资金统管。创新扶贫资金记账办法和财务管理制度,实现所有扶贫资金全程留痕、精准核算。完善扶贫资金会计核算程序,细化会计科目设置,健全资产账、收支账、往来账,及时编制记账凭证并登记会计账簿,做到账账相符、账实相符,确保“账清、物清、人清”。二是实行平台统揽。依托省级扶贫资金动态监控平台,以县级脱贫攻坚规划和项目库为依据,将各级各类扶贫资金和项目全部纳入台账,建立全市扶贫资金总台账,随时掌握扶贫资金拨付、项目进度,资产的增减变动及收益分配等情况,实现对扶贫资金和项目的全过程实时监控、流程追溯和智能检索,切实做到“一网清、时时清、事事清”。三是实行绩效统审。充分发挥财政监督的“查、帮、促”作用,严格按照“项目建上、检查跟上、全程管控”的要求,对每个扶贫项目、每笔扶贫资金把好监督检查关口,有效保证扶贫资金的规范安全高效使用。同时,聚焦资金的安排、使用、监管、成效等重点环节,优化完善资金绩效评价量化指标体系,对专项扶贫资金绩效情况进行全面客观评价,并将评价结果作为下年度扶贫资金分配的一项重要因素,以考评促提升、保成效。

  
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